“要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新”“推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造”……从2023年底的中央经济会议到政府工作报告，设备更新的话题不断“预热”。

  直到2024年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》提出，到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上。声势浩大的设备更新和技术改造行动拉开序幕。

  工业在国民经济中举足轻重，方案印发不久，工信部等七部门随之发布《推动工业领域设备更新实施方案》，围绕推进新型工业化，以大规模设备更新为抓手，以数字化转型和绿色化升级为重点，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。

  新中国成立70多年来，中国从工业零基础发展变成全球第一工业制造大国，并且向高水平发展跃升。在此过程中，技术改造起到了关键作用。

  20世纪50年代，中国从前苏联和东欧国家引进156项重点工矿业基本建设项目（统称“156项工程”），初步奠定了中国工业化的经济基础，同时也是新中国成立以来国营企业第一次较大的技术进步。

  几十年来，中国一拖集团有限公司“东方红”产品及营销售后服务网点几乎覆盖全国，同时销往俄语区、东南亚、中东欧、非洲等100多个国家和地区。图为“东方红”拖拉机在田间联合作业

  中国最大的拖拉机制造厂—第一拖拉机制造厂（中国一拖集团有限公司前身）在此背景下诞生，其研制的“东方红”拖拉机是新中国第一台大功率履带拖拉机，开启了“中国人民耕地不用牛的时代”。

  中国一拖集团有限公司（以下简称“一拖”）党委常委、一拖股份副总经理于丽娜介绍，自成立起约30年时间里，履带拖拉机一直是一拖的当家产品。直到20世纪80年代初，国家推进新一轮产品升级，一拖引进当时具有国际领先水平的轮式拖拉机进入中国，由此奠定了中国轮式拖拉机的产品技术基础。

  “当时中国工业基础还比较薄弱，生产新型轮拖产品所需生产设备、零部件都缺乏社会化配套。”于丽娜说，一拖引进产品后，不断锻造自身能力，消化吸收先进的技术，通过技术改造投资提升工艺制造能力。历经二十载，不仅完成了轮式拖拉机的全面国产化，一拖也成长为农机装备制造产业体系完整，创新布局相关制造服务业务的大型农机装备制造企业。近年来，公司先后采取自主研发、技术咨询合作等方式，开发了拖拉机动力换挡、无级变速、混动以及无人驾驶等系列新产品，多项技术填补了国内空白。

  几十年来，经过数次技术改造升级，一拖“东方红”产品及营销售后服务网点几乎覆盖全国，为中国农业机械化做出了贡献。同时，产品也销往俄语区、东南亚、中东欧、非洲等100多个国家和地区，品牌影响力不断扩大。

  中国机械工业联合会党委常委、专家委副主任陈斌在国家机关工作多年，有着丰富的行业管理经验和工作实践。陈斌介绍，国家每个五年计划都格外的重视技术改造工作，不同时期有不同的方向和重点。实施大规模技术改造，今年并非首次。

  2008年12月，为应对金融危机，中央经济工作会议提出了“保增长、扩内需、调结构”的核心目标。“当时国家紧急出台了工业行业的十大产业调整与振兴规划，为大规模的技术改造指明了方向”。陈斌回忆，在全国范围内实施的大规模技术改造行动取得了显著效果，在较短时间内扭转了工业增速下滑势头，也为各行业结构调整和转型升级奠定了基础。他以最典型的汽车行业为例，2008年年产销量均为900多万，仅仅两年时间便翻了一番，均突破1800万辆，稳居世界前列。

  中国一拖集团有限公司YTN3柴油机缸体、缸盖精加工线采用无人值守工厂模式，实现全过程监控和无人化生产

  2021年四季度，在国家相关部委召开的经济发展形势座谈会上，中国机械工业联合会就提出在制造业实施大规模的绿色低碳化改造。“国内企业投资意愿低迷，投资方向迷茫，同时全国约150万亿工业资产里又有大量设备需要更新。再者，国家提出2030年要实现‘碳达峰’，企业想持续发展，就一定要更新设备，实施大规模的绿色低碳化技术改造势在必行。”

  有别于2008年，“本次行动重点在于绿色低碳和数字化转型。两方面结合不但可以扩大内需，带动企业投资，还能为实现数字化转型和实现‘双碳’目标打下基础。”陈斌强调，“至关重要的是方向一定要选对，不能搞重复建设。”

  “市场是有潜在需求的，企业投资也在观望，当前只是缺少一个‘势’，这点最重要。”陈斌相信，一旦国家采取行动，方向明确、重点突出，上下动员起来，就可以拉起工业领域投资的大势，中国经济发展面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力一定会有明显好转。

  2024年5月底，国务院印发《2024-2025年节能降碳行动方案》，提出今明两年重点领域和行业节能降碳改造均需达到形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨的标准，并分别针对钢铁、石化化工、有色金属等行业专门提出推进节能降碳技术改造的具体要求。

  为实现绿色低碳可持续发展，满足国家不断的提高的环保要求，近些年来，一拖凭借多年在非道路柴油机领域的技术积淀，研发了YTN新平台柴油机产品。不仅满足国四排放阶段要求，还具有升功率大、重量轻、油耗低、扭矩储备大、适配性高等优势，同时为向国五排放升级做好了技术准备。

  在一拖的YTN新平台柴油机缸体、缸盖精加工生产车间，放眼望去看不到一个工人，只能看到多台机器设备和橙色机械臂有条不紊地协作运转。于丽娜介绍，这条生产线采用无人值守工厂模式，基本实现了全过程无人化生产。据了解，该项目装配线万台YTN柴油机人机一体化智能系统生产基地,并具备可扩展至年产10万台的能力。

  中国一拖的每次技术改造、设备迭代更新，都述说着中国农机装备行业技术水平和制造能力升级的发展史。柴油机人机一体化智能系统新线的全面投产，也是中国农机行业打造人机一体化智能系统工厂的缩影。

  近几年，在国内外形势纷繁复杂的情况下，一拖业绩却不断创下历史上最新的记录。于丽娜认为，坚持以新技术新产品为导向进行设备更新改造是重要原因之一。她希望，能借本次行动的契机，对更多老旧设备和基础管网做改造升级，逐步降低能耗，提升生产效率。

  新设备走马上任，老设备路在何方？这样的一个问题对拥有多年技术更新改造经验的一拖来说仍然是个困惑。于丽娜说：“通常，部分仍具备使用价值的老旧设备会通过二手设备交易市场或公开产权交易所流出，不具备使用条件的直接报废处理。但若设备更新规模较大，确实会带来不小的压力。”她表示，“在农机产品的报废更新、二手机的流向以及对用户的报废更新补贴方面，希望能在具体政策落地时得到更多支持。”

  2024年6月18日，国家发展改革委政策研究室副主任李超在新闻发布会上透露，国家发展改革委安排中央预算内投资等资金，支持设备更新以及节能降碳、回收循环利用重点项目；财政部下达5亿元支持老旧农机报废；中国人民银行会同有关部门落实科学技术创新和技术改造再贷款政策，正在开展项目审核推送。此外，标准制定正在快速推进，今年拟制定、修订的129项国家标准已全部立项，节能降碳、环保、安全、循环利用等领域标准正在进一步完善。

  截至目前，7大领域设备更新、消费品以旧换新、循环利用、标准提升等4个方面行动方案已经全部出台，31个省（区、市）都印发了本地区大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案。

  “在各方一起努力下，推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作取得良好开局。”李超说，“今年1-5月份，设备工器具购置投资同比增长17.5%，对全部投资提高贡献超过50%。”他表示，下一步，国家发展改革委将充分的发挥部际联席会议制度作用，逐步加强统筹协调，会同有关部门加大政策支持力度，加快各类资金落地。同时，强化要素保障，及时协调处理问题，引导带动企业和社会各界广泛参与，推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作取得更大成效。